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发布时间：2009-02-16
为贯彻落实中央推动文化大发展大繁荣的重大部署和省委、省政府建设文化大省的重大战略决策，根据《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008—2012）》，结合集团实际，特制定本纲要。
一、当前和今后一段时期面临的形势 改革开放30年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指引下，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，浙江出版联合集团（浙江省出版总社）上下解放思想，改革创新，共同奋斗，从1978年的年出书266种的一个综合性出版单位（浙江人民出版社），发展成为拥有包括10家出版企业和3家子集团在内的109家法人实体，编、印、发、供产业链完整，年出书5000余种，年销售86亿元，总资产74亿元的综合性出版集团，为出版业的繁荣发展，为我省经济社会文化建设发挥了重要作用。 当前，集团的发展正站在新的历史起点上，处于关键阶段，面临着新的形势，机遇与挑战并存，优势与困难共在。中央和省委、省政府高度重视文化建设，提出推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起文化大省建设新高潮的要求，为集团发展提供了良好的社会环境和政策环境。国家作出了进一步扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，为集团开辟了在服务这个重大决策中发展自己的途径。当前及今后一个时期，全国出版格局重组为地方出版集团提供了跨区域发展的机遇。我省的经济基础和文化资源，是集团发展的区域优势。集团多年来积累的物质基础和宝贵经验，是我们深化改革、加快发展的有利条件和优势。 与此同时，必须清醒地认识到，集团的工作与中央、省委的要求和希望有不小的差距，与我省经济社会发展水平还不相适应。集团发展还面临严峻挑战和困难：改制后，改变长期以来事业体制下形成的思维定式、运营机制和工作方法，实行规范的企业运作，路还很长，还有许多工作要做。出版行政管理体制改革相对滞后，公平竞争的市场环境尚未形成，出版企业难以真正面向市场，成为自主经营、自负盈亏的市场主体。随着社会资本和国外资本的进入，出版资源和出版物市场竞争不断加剧。以网络为代表的高新技术深刻改变着传统的思维方式和生活方式，数字出版的发展对传统出版业的冲击不断加大。受各种因素的制约，教材出版份额和利润空间不断压缩，日益影响着集团生存和发展。 在新的形势和严峻挑战面前，我们要树立强烈的忧患意识和高度的责任感，认真贯彻落实科学发展观，化压力为动力，抓住发展机遇，应对各种挑战，求真务实，开拓创新，努力实现健康可持续发展。 二、指导思想、总体目标和主要任务、工作原则 1、指导思想和总体目标 今后五年集团发展的指导思想是：以科学发展观为统领，全面落实“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总要求，主动服务省委提出的“创业富民、创新强省”总战略，适应经济转型升级大势，深化改革，加强开拓，着力创新，大力实施集团化战略、精品战略、科技兴业战略、人才战略和“走出去”战略，调整出版结构，转变发展方式，做强出版主业，开拓多元业务，实现科学发展，努力成为主业突出、具有较强市场竞争力和经济实力，年出书6000种，可供图书20000种，年销售、总资产“双百亿”，综合实力位居国内地方出版集团前五位的现代出版企业。 2、主要任务 ——巩固和保持集团发行全国领先地位，加快集团出版发展，实现出版、印刷、发行、物资供应产业链整体协调发展新局面。 ——抓住出版格局重组的有利时机，在跨地区、跨行业发展上迈出新步伐。 ——挖掘、整合出版资源，在若干门类形成品牌优势，在核心竞争力的提高上取得新进展。 ——发挥集团发行对出版的带动作用，形成书店和出版社相互促进、共同发展的新格局。 ——发挥自身优势，拓展发展领域，在培育增长点上实现新突破。 ——创新模式，实施“走出去”战略，把对外合作工作推上新台阶。 ——完善用人和分配机制，加强党的建设和万象城官网的文化建设，形成勇于探索、大胆实践、敢于突破的新气象。 3、工作原则 ——正确处理社会效益与经济效益的关系。坚持在传承文化中重视经济效益，在实现经济效益中注重社会效益。 ——统筹教材出版和一般图书出版。巩固教材出版，加大一般图书出版发行力度，加快向规模、质量、效益型发展方式转变。 ——统筹出版物销售和库存。把握库存，防范风险，努力扩大销售。 ——统筹传统与新型出版发行业态。巩固传统出版发行，加快发展网上销售，积极发展数字出版。 ——统筹省内发展和省外开拓、国内发展与国外探索。更好地利用两个市场、两种资源，实现跨地区、国际化发展。 ——统筹存量利用和增量扩张。综合开发集团物业、地块等资源，盘活存量，扩张增量，提高资产效益。 ——统筹主业发展与多元开拓。着力主业发展，拓展新的领域，提高集团综合实力。 ——统筹集团发展与成员企业发展。发挥企业市场主体作用，完善集团决策中心、投融资中心、生产经营管控中心功能，形成整体优势和竞争合力。 ——统筹专业人才队伍建设和企业经营者队伍建设。立足现实、着眼长远，建设一支适应企业发展需求的专业人才队伍和经营管理队伍。 三、完善体制，创新机制，推进现代企业制度建设 4、完善母子公司体制，强化集团功能建设。按照授权经营的要求，建立健全有利于科学发展的调控体系，发挥集团化、规模化经营优势，提升集团集约化经营水平。规范董事会、监事会和经理班子运作，健全集团向各成员企业委派董事或监事制度。通过考核引导、资源整合、收益回报、二次分配和投资方向的调整，协调优化集团产业链。发挥战略规划、资产经营、市场整体开拓、重大项目研究开发和组织协调等作用，推动产业转型升级，实现市场不断扩大、规模效益不断提高、整体品牌影响力和创新能力不断增强。 5、增强集团成员企业的自主经营能力和市场竞争能力。学习先进的生产方式、经营方式和组织形式，优化业务流程，借鉴现代工业、现代服务业的成熟经验和商业盈利模式，创新经营模式，转换经营机制，成为真正的市场竞争主体。鼓励集团各成员企业内部实行项目制、事业部制，建立工作（策划）室、项目组等，催生新的生产组织形式和经营组织机构。鼓励集团各成员企业之间实行不同形式的项目合作经营或整合重构经营实体。积极稳妥地开展成员企业股份有限公司改造工作，做好集团部分资产上市的准备。设立集团专项基金，组织协调重大图书出版和营销项目，提高集团核心竞争力。 6、立体打造博库书城品牌，争取出版资质，创新出版、发行联合体制。 7、建立健全集团内部监督管理和风险控制制度，确保国有资产保值增值。完善出版物选题管理，严格生产流程管理和质量管理。制订集团统一的会计政策和财务管理办法，形成先进、适用的核算和管理制度。全面推行企业预决算管理。实行重大事项报告制度，加强重大投融资项目的审批和监管。设立内审机构，推进内部审计工作。 四、调整结构，提升品质，增强出版市场竞争力和可持续发展能力 8、巩固存量，开拓增量，稳定教材出版。发挥集团与出版社两个积极性，着力做好有自主知识产权的中小学基础教育教材开发维护，稳定教材租型业务，扩大教材市场。加强课程资源深度开发，培育一批具有较强市场竞争力和影响力的品牌教辅。重点开发高校、中专、职业技术和成人教育教材及其课程资源，加强幼儿教育课程读物的开发，逐步形成高等教育、职业教育、社会教育、成人教育、幼儿教育教材体系，使之成为新的经济增长点。 9、强化优势，突出原创，加快发展一般图书。鼓励创新，梳理产品主线，着力打造少儿、文教、生活、经管、文学、艺术等出版优势板块，形成系列品牌。建立畅销书激励机制，通过自主研发、合作研发和万象城官网的版权引进等方式，掌握更多优质出版资源，提高核心竞争力。 10、认真组织，精心实施，推进重点出版工程。落实好国家和省“十一五”重点出版规划项目，着力完成省“文化精品工程”、“文化研究工程”和“文明素质工程”等重点出版项目。做好纪念改革开放30周年、新中国成立60周年、建党90周年和辛亥革命100周年等主题出版工作。加强服务“三农”和未成年人教育专题出版工作。 11、明确定位，合理布局，推进期刊发展。加快发展社办期刊，有效发挥资源效益，实现书刊互动。探索和规范合作办刊路子，着力期刊发行网络构建和广告开拓，力求新的突破。加强期刊品牌建设，在巩固发展《幽默大师》、《幼儿智力世界》的基础上，培育2—3种在全国有较大影响的期刊。 12、抢抓机遇，创新方式，推进跨区域拓展和对外合作。探索和实践集团跨区域发展的路子，加快与国际知名出版商建立战略合作关系，积极引进国外品牌图书和畅销书万象城官网的版权。构建集团海外客户网络，扩大万象城官网的版权输出和图书出口。利用海外人脉资源，进行在境外建立出版发行机构的尝试。争取博库书城网络书店在世界更多国家和地区落地，在主要华文图书市场建立销售窗口。 五、加强营销，调整策略，扩大集团出版物市场份额 13、建立社店合作经营体系。完善集团版图书库存合一、统一储运管理模式，进一步提高效率，节约成本。建立和完善考核奖励机制，推动集团出版物在省店卖场的销售。发挥省店连锁经营优势，推动社店信息沟通、合作出版经营、联合宣传促销、打造知名品牌。 14、建立战略客户体系，拓展新的销售渠道。加强销售网络建设和管理，形成重点突出、布局合理、诚信有效、覆盖全国的图书营销网络。健全集团营销战略客户制度，巩固和发展战略合作关系。努力开拓网上销售、团购和政府采购等渠道。 15、提高集团出版物有效供给能力。加快形成品种规模大、结构合理的可供书目、常销书目和畅销书目。实行集团版图书生产和销售数据动态监控，提高图书适销性，控制经营风险。 六、协调发展，多元开拓，提高集团综合实力 16、加强省店区域分销、连锁经营和教育图书专有发行的功能。巩固中小学教材发行，积极拓展服务教育新领域，保持总销售持续稳定增长。继续推进门店建设，营造各类终端盈利模式，扩大连锁经营。继续探索与社会资本合作模式，发展主业，开拓副业，控制省内市场，拓展省外市场。 17、稳步发展印刷业，加快发展物资贸易业。拓展印刷、物资贸易社会业务份额，实现产品结构多元化和业务对象社会化。提高印刷科技含量，增加产品附加值，努力开拓国际印刷业务。利用好华硕公司外贸平台，延伸业务链，加快实现外贸规模和效益上新台阶。 18、充分挖潜，综合开发和利用集团现有物业和地块。在保障主业的前提下组织和开展第三方物流，最大限度发挥下沙基地作用。做好天水桥、绍兴路、勾庄、翠苑、武林路等物业和地块的开发和利用，进一步盘活土地存量。 19、加快信息化建设步伐，推动产业升级。优化和完善集团出版管理和财务管理信息系统，开发和实施集团管理决策支持系统。组建集团数字出版机构，加快内容数字资源库建设，推出各类数字产品，努力寻找数字出版的盈利模式。以博库书城网站为重点，加强网站建设，提高集团网站群的商务功能和互动效应。努力争取支持，创建国家级数字出版和动漫创意研发、培训基地。 七、打造队伍，营造文化，为集团发展提供保障 20、加快建立结构合理、特色鲜明的人才队伍。深化干部制度改革，建立健全干部选拔培养任用和退出机制，建设适应新时期市场竞争和企业发展要求的经营管理队伍。以编辑人员和营销人员为重点，培养和引进相结合，建设一支业务精、作风正、开拓创新能力强的出版专业人才队伍。建立健全在职员工岗位培训机制，创造条件，提供平台，鼓励想干事、能干事的员工，加快人才成长。 21、努力建立符合实际、科学合理的考核激励机制。针对集团成员企业的实际情况，实行分类考核，调动各单位的积极性。根据出版行业特点，改进分配办法，完善考核指标，建立体现效率优先、兼顾公平、激发创意、相对完备的绩效考核分配体系，充分调动单位和从业人员积极性、创造性。 22、加强党的建设和万象城官网的文化建设。加强党员思想作风建设和党组织建设，努力提高党员素质，增强党组织凝聚力，充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。积极发挥工会和共青团作用，建立职工交流平台，开展多种形式的职工交流活动和群众性文体活动，丰富职工生活，活跃职工思想，营造生动活泼、宽松和谐的良好氛围。统一思想,振奋精神,凝聚力量,塑造求真务实、开拓创新、团结协作、奋发向上的企业风貌。 
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